國(guó)家發(fā)改委近日宣布,2018年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),每斤下調(diào)3分錢(qián)。這是2006年國(guó)家出臺(tái)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策以來(lái)的首次下調(diào)。此前的2016年,國(guó)家取消了東北地區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,執(zhí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼。2017年,又全面下調(diào)了水稻最低收購(gòu)價(jià)。

　　這意味著,中國(guó)的三大主糧價(jià)格機(jī)制改革全面展開(kāi)。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到,由于國(guó)家公布2018年小麥最低收購(gòu)價(jià)時(shí),主產(chǎn)省冬小麥種植已經(jīng)大面積展開(kāi),對(duì)農(nóng)民種植小麥的意向影響并不大。農(nóng)業(yè)部最新農(nóng)情調(diào)度也顯示,目前,全國(guó)冬小麥種植已經(jīng)完成意向種植面積的92%,面積基本穩(wěn)定。

　　事實(shí)上,2004年,為了保障國(guó)家糧食安全,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,國(guó)家出臺(tái)了最低收購(gòu)價(jià)政策,為農(nóng)民收益托底。之后,連續(xù)多年提高最低收購(gòu)價(jià)水平,有效促進(jìn)了糧食總量增加。于是,“托底收購(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額制度,三者形成了我國(guó)糧食價(jià)格的基本輪廓�！敝袊�(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,十多年來(lái),托底收購(gòu)政策較好實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo),但問(wèn)題也隨之而來(lái),最為主要的就是“三高”問(wèn)題,即：糧食產(chǎn)量高、糧食庫(kù)存高及糧食進(jìn)口高。

　　就此,全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文重申了糧食價(jià)格改革的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵一舉,就是必須讓市場(chǎng)在制定價(jià)格或者價(jià)格形成過(guò)程中發(fā)揮決定性的作用,“讓市場(chǎng)決定糧食價(jià)格,政府補(bǔ)貼不要直接提高糧食市場(chǎng)價(jià)格,而應(yīng)該二者分開(kāi)”。

　　小麥價(jià)首次下調(diào)

　　2018年小麥價(jià)格調(diào)整是我國(guó)糧食托市政策實(shí)施以來(lái)首次出現(xiàn)價(jià)格下調(diào)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息,2018年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤115元。

　　國(guó)家在2006年6月提出小麥托市收購(gòu)政策。一直以來(lái),我國(guó)小麥最低收購(gòu)價(jià)持續(xù)上漲,2014年—2017年,我國(guó)小麥最低收購(gòu)價(jià)保持在1.18元/斤的歷史最高點(diǎn)不變。不過(guò),隨著最低收購(gòu)價(jià)格政策的實(shí)施,負(fù)面影響越發(fā)突出,調(diào)整稻麥最低收購(gòu)價(jià)政策的必要性和緊迫性也越發(fā)明顯。

　　轉(zhuǎn)折始于2016年2月,國(guó)家下調(diào)2016年早秈稻最低收購(gòu)價(jià),釋放了引導(dǎo)水稻價(jià)格回落的信號(hào)。2017年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出,要堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平,形成合理比價(jià)關(guān)系。2017年2月,國(guó)家全面下調(diào)2017年水稻最低收購(gòu)價(jià)。

　　“稻麥?zhǔn)呛诵目诩Z,不存在完全放開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的可能�！崩顕�(guó)祥認(rèn)為,目前,保留水稻和小麥最低收購(gòu)價(jià),并逐步下調(diào),應(yīng)讓最低收購(gòu)價(jià)回歸保成本的初衷。

　　北京福盛德經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司(FOST)向記者提供的報(bào)告認(rèn)為,為避免對(duì)稻麥生產(chǎn)和價(jià)格形成明顯沖擊,可能等玉米價(jià)格改革基本成型之后,再推進(jìn)稻谷和小麥價(jià)格改革。該報(bào)告還稱,稻麥價(jià)格改革的時(shí)間表可能只有3-5年,到2020年糧食價(jià)格改革可以基本完成。

　　記者了解到,2016年,國(guó)家取消了臨時(shí)儲(chǔ)存玉米,因?yàn)橛衩资袌?chǎng)供過(guò)于求,玉米價(jià)格繼續(xù)下降,國(guó)家對(duì)玉米種植的補(bǔ)貼達(dá)到390億元,平均補(bǔ)貼達(dá)到150元。為了緩解玉米供應(yīng)和需求,2017年國(guó)家將繼續(xù)減少玉米種植面積1000英畝,更多的渠道擴(kuò)大玉米消費(fèi)渠道以減少庫(kù)存。

　　有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),糧食產(chǎn)量在望穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤左右。“就消化庫(kù)存看,目前的主要壓力是玉米。”黑龍江的一位糧食商告訴記者。

　　“目前,國(guó)內(nèi)玉米高庫(kù)存的問(wèn)題仍比較嚴(yán)重”。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士回應(yīng)稱,下一步,需要完善補(bǔ)貼機(jī)制,要吸引更多主體參與收購(gòu),并發(fā)揮中儲(chǔ)糧輪換收儲(chǔ)的“壓艙石”作用,穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。

　　事實(shí)上,玉米價(jià)格改革之后,效果較為明顯。玉米種植面積、產(chǎn)量回調(diào),進(jìn)口玉米及進(jìn)口玉米替代品受到明顯抑制。數(shù)據(jù)顯示,截至2017年7月,玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存數(shù)量約2.22億噸,比2016年明顯下降。

　　影響幾何？

　　面對(duì)最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)政策,不少農(nóng)戶已經(jīng)開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)�！白詈玫霓k法,就是看市場(chǎng)調(diào)品種�！焙幽鲜∧详�(yáng)市興洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)高新洋說(shuō)。2017年,安徽小崗村新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)的做法是,施用有機(jī)肥,嘗試綠色發(fā)展。

　　另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部粗略統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)種植糧食的農(nóng)戶中,有四成是新型經(jīng)營(yíng)主體,六成仍是零散經(jīng)營(yíng)的普通農(nóng)戶。對(duì)此,有機(jī)構(gòu)一位專家在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)建議,農(nóng)民最好不要按最低收購(gòu)價(jià)賣(mài),而是按照更高的市場(chǎng)價(jià)格賣(mài),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　“市場(chǎng)化和價(jià)補(bǔ)分離是大趨勢(shì),國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌也是大趨勢(shì)。”多位受訪專家判斷,在逐步退出政策托底及糧價(jià)走弱的大背景下,國(guó)家會(huì)考慮改善和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,盡量采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等政策,以確保對(duì)農(nóng)民收入的支持力度�！罢{(diào)節(jié)糧價(jià)只是一個(gè)方面,更重要的是控制糧食生產(chǎn)成本,要鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推廣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步”。