印尼礦采業(yè)難以預(yù)測的監(jiān)管環(huán)境再一次成為在印尼經(jīng)營的國際、國內(nèi)礦業(yè)公司的主要問題。CNMn。潛在的原告需要審查相關(guān)雙邊投資條約的條款、在印尼礦業(yè)相關(guān)投資的時(shí)間表以及當(dāng)時(shí)影響投資的法律和法規(guī)以作出判斷。此外，印尼是在2009年2月的第14屆東南亞國家聯(lián)盟峰會(huì)上簽署全面投資協(xié)議的締約國。CNMn。首先外資控股公司或外商獨(dú)資公司的51%股權(quán)必須在10年后被交予“印尼參與方”。此前印尼政府和特定礦產(chǎn)公司之間的工程合同（“CoWs”）有效期為30年。CNMn。CNMn。最近，印尼礦物和能源部的高級(jí)人士表示，自1月12日下發(fā)礦石貨運(yùn)的禁令以來，金屬礦石和精礦出口已經(jīng)陷于停頓。CNMn。

　　原先旨在提升印尼礦產(chǎn)業(yè)國內(nèi)長期利潤率的一攬子禁令，在最后關(guān)頭的變更一定程度削弱了禁令的力度，因?yàn)樗�允許一些行業(yè)繼續(xù)出口未經(jīng)加工的礦石。CNMn。

　　這一緩解措施涉及銅、錳、鐵礦石、鉛和鋅精礦的出口，而且它降低了出口前的最低加工要求。CNMn。根據(jù)能源和礦山部部長JeroWacik所講，66家公司被允許繼續(xù)出口，因?yàn)樗麄兞钫�府官員確信繼續(xù)允許出口對(duì)投資當(dāng)?shù)匾睙拸S是刻不容緩的。CNMn。

　　但是，印尼成百上千的鋁土礦和鎳礦礦工今后的生計(jì)有很大的不確定性，因?yàn)檫@些礦都需要在出口前進(jìn)行提煉。

　　監(jiān)管背景

　　這一規(guī)定的歷史可追溯至2009年。CNMn。CNMn。2009年，工程合同由涵蓋勘探和生產(chǎn)的采礦業(yè)務(wù)許可證（IzinUsahaPertambangan，即“IUP”）所取代。CNMn。在2009年以前簽訂的工程合同將繼續(xù)執(zhí)行，但將重新談判某些條款，新的許可或工程合同的延續(xù)將以頒發(fā)許可證的形式進(jìn)行。CNMn。相比工程合同，這些許可證受制于財(cái)政政策變更以及礦產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的變革。CNMn。

　　在2012年2月，政府宣布進(jìn)一步的法規(guī)變更。CNMn。CNMn。印尼政府將擁有優(yōu)先購買權(quán)，然后是州政府和印尼私營企業(yè)（擁有優(yōu)先購買權(quán)）。CNMn。很多投資者對(duì)此表示了擔(dān)憂，由于礦采項(xiàng)目的資本投入量集中，10年時(shí)間不足以回收成本，更不要說取得足夠的回報(bào)。CNMn。一些人認(rèn)為法規(guī)的變更已經(jīng)構(gòu)成強(qiáng)制的股權(quán)撤資。CNMn。

　　2012年2月的第二次公告涉及原材料出口禁令，但是并沒有確切規(guī)定何時(shí)執(zhí)行。CNMn。

　　可能的后果

　　禁令的即期影響是導(dǎo)致鎳價(jià)格和印尼盧比的上漲。CNMn。潛在的進(jìn)一步影響包括全球供應(yīng)協(xié)議、船運(yùn)包租及貿(mào)易協(xié)議的中斷，導(dǎo)致“不可抗力”通知和后續(xù)爭議的發(fā)生。CNMn。例如，印尼占全球鎳供應(yīng)的百分之十五，中國是將其用于不銹鋼生產(chǎn)的高品質(zhì)紅土鎳礦的主要客戶之一。鎳價(jià)的上漲和中國鋼鐵生產(chǎn)中斷的后續(xù)影響對(duì)于全球建筑和制造業(yè)的影響頗大。CNMn。禁令可能還會(huì)導(dǎo)致投資者根據(jù)投資條約向印尼索賠。CNMn。

　　印尼與全世界各個(gè)國家簽訂了63份雙邊投資條約，包括澳大利亞、中國、印度、韓國、馬來西亞、荷蘭、新加坡和英國。CNMn。CNMn。印尼作為締約國的投資條約數(shù)量表明，國際投資者可能根據(jù)這些條約項(xiàng)下的各種爭議解決條款對(duì)出口禁令尋求損失賠償?shù)姆秶�甚廣。CNMn。

　　例如，根據(jù)印尼和中國之間的雙邊投資條約第六條規(guī)定，投資者受保護(hù)免于征用和“類似國有化效果的措施”。CNMn。第九條規(guī)定，就涉及投資者和國家之間爭議解決，允許根據(jù)解決投資爭端國際中心的規(guī)則進(jìn)行臨時(shí)仲裁。CNMn。但是，可否提起這些訴求將部分取決于出口禁令是否可以被解讀為具有國有化效果的措施。CNMn。CNMn。

　　結(jié)論

　　需要注意的是，盡管印尼礦業(yè)的歷史不確定性因?yàn)榇俗钚陆�令惡化，但至今只有一例與礦業(yè)投資相關(guān)的解決投資爭端國際中心仲裁案件。CNMn。要想確定受此項(xiàng)禁令影響的大量外商投資者是否會(huì)認(rèn)為尋求投資者―國家仲裁的替代方案會(huì)更符合其持續(xù)業(yè)務(wù)利益為時(shí)尚早。

　　同時(shí)，印尼礦業(yè)企業(yè)家協(xié)會(huì)正計(jì)劃在印尼最高法院就禁令提出異議，因?yàn)榻�令失業(yè)的礦工已經(jīng)在大街小巷游行抗議。CNMn。該禁令很有可能成為今年下半年選舉政治討論的議題，特別是考慮到其對(duì)政府收入的重大和直接影響。CNMn。。