在2009年家電下鄉(xiāng)政策的推動(dòng)下，上饒市鄱陽(yáng)縣先后有165名家電商與當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)簽訂合同，參與下鄉(xiāng)家電的銷(xiāo)售，并各繳納了1萬(wàn)元的保證金。但是家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束一年多來(lái)，這165名家電商繳納的保證金久拖未退。

        當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)解釋稱(chēng)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分家電商存在違規(guī)騙補(bǔ)的行為，因多種原因又難以甄別合法商家和違規(guī)商家，不得已才暫扣了165名家電商的保證金。按照約定，商家違規(guī)兩次保證金就要沒(méi)收。記者介入后，對(duì)方表示會(huì)在10月底明確劃分，并拿出如何退還保證金的方案。

        專(zhuān)家認(rèn)為，政府部門(mén)現(xiàn)實(shí)難題并不能作為暫扣保證金的理由，其有責(zé)任和義務(wù)查明問(wèn)題，厘清相關(guān)責(zé)任。

        “家電下鄉(xiāng)”保證金久拖未退

        “一年多了，這‘押金’到底什么時(shí)候退啊?”8月13日，見(jiàn)到新法制報(bào)記者時(shí)，桂和(化名)劈頭就問(wèn)。

        桂和是上饒市鄱陽(yáng)縣古縣渡鎮(zhèn)古南街的一名家用電器商家，而他口中的“押金”，源于2011年9月28日鄱陽(yáng)縣工業(yè)和信息化委員會(huì)與其簽訂的《家電下鄉(xiāng)指定店履約協(xié)議書(shū)》，其中載明：“為進(jìn)一步做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作，確保補(bǔ)貼資金安全兌付，根據(jù)有關(guān)政策，雙方達(dá)成協(xié)議：桂和需要向工信委申請(qǐng)備案才可獲批‘家電下鄉(xiāng)指定店’資格，并按照相關(guān)文件規(guī)定履行家電下鄉(xiāng)指定店職責(zé)，自愿繳納家電下鄉(xiāng)履約保證金1萬(wàn)元�！�

        據(jù)了解，2009年全國(guó)大力推廣的家電下鄉(xiāng)政策是指對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，其目的是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際金融危機(jī)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)，拉動(dòng)內(nèi)需。

        同年4月16日，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等11部委聯(lián)合發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，其中第二十八條載明：“不管是改革試點(diǎn)地區(qū)還是未改革試點(diǎn)地區(qū)，由于銀行網(wǎng)絡(luò)不健全、地廣人稀等原因?qū)嵭小�一卡通’、‘一折通’方式兌付補(bǔ)貼資金有困難的，在確保資金安全的情況下，可實(shí)行銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并墊付補(bǔ)貼資金的辦法，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)所進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算�！�

        桂和所在的鄱陽(yáng)縣，實(shí)行的正是銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并墊付補(bǔ)貼資金的方法。

        “這樣一來(lái)，我們就可以在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，在價(jià)格上直接給予其優(yōu)惠，不僅便民，也一下拉動(dòng)了店內(nèi)的銷(xiāo)售額�！惫鸷头Q(chēng)，截止到家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束，流經(jīng)他店內(nèi)的補(bǔ)貼資金高達(dá)68萬(wàn)元，“電器賣(mài)得非常好”。

        但作為家電下鄉(xiāng)指定店，這個(gè)特殊的身份既帶給了桂和快樂(lè)，也給他平添了幾分憂(yōu)慮。

        當(dāng)時(shí)的《協(xié)議書(shū)》約定：“本協(xié)議履行期限自2011年8月31日起至2013年1月31日止，協(xié)議期滿(mǎn)后，在無(wú)違約情況下工信委將全額退還1萬(wàn)元的保證金�！笨墒侵钡浇裉�，桂和仍然沒(méi)能領(lǐng)回保證金。

        騙補(bǔ)致商家難領(lǐng)回保證金?

        領(lǐng)不回保證金，并非桂和一個(gè)人。

        據(jù)新法制報(bào)記者在古縣渡鎮(zhèn)走訪調(diào)查，當(dāng)?shù)毓灿薪?0個(gè)家電下鄉(xiāng)指定店遭遇了與桂和一樣的命運(yùn)。

        與桂和的店相隔不到數(shù)十米遠(yuǎn)，也有一個(gè)家電下鄉(xiāng)指定店，其老板蔡中(化名)稱(chēng)，2011年9月，他突然發(fā)現(xiàn)用密鑰無(wú)法進(jìn)入用于上傳相關(guān)信息的家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，隨后他從縣工信委得知，要交1萬(wàn)元保證金才能進(jìn)入該系統(tǒng)。

        “如果進(jìn)不去系統(tǒng)，那么就無(wú)法上載前來(lái)購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民的相關(guān)個(gè)人信息，無(wú)法領(lǐng)取補(bǔ)貼，搞不好會(huì)和顧客為此產(chǎn)生糾紛�！辈讨兄缓煤灹恕秴f(xié)議書(shū)》，并繳納了1萬(wàn)元保證金。

        “家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束后，我們?cè)鴰状吻叭ハ嚓P(guān)部門(mén)索要保證金，但是得到的答復(fù)都是在協(xié)商處理，再等等�！惫鸷汀⒉讨幸约肮趴h渡鎮(zhèn)另幾名家電下鄉(xiāng)指定店老板均如此表示。

        不僅如此，鄱陽(yáng)縣胡家港鎮(zhèn)的多位家電經(jīng)銷(xiāo)商同樣遭遇了此類(lèi)情況。“當(dāng)時(shí)約定，家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束以后就會(huì)退還保證金�！碑�(dāng)?shù)匾粋�(gè)家電下鄉(xiāng)指定店的老板江琴(化名)表示，為了申請(qǐng)家電下鄉(xiāng)指定店的資格，她甚至花錢(qián)專(zhuān)門(mén)重新租下了一個(gè)大店面，“我們胡家港鎮(zhèn)，起碼有5個(gè)家電下鄉(xiāng)指定店和我一樣沒(méi)有拿回保證金”。

        這會(huì)不會(huì)是整個(gè)鄱陽(yáng)縣家電經(jīng)銷(xiāo)商們都面臨的難題?

        “鄱陽(yáng)縣有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有165個(gè)家電下鄉(xiāng)指定店，都沒(méi)有拿回保證金�！臂蛾�(yáng)縣商務(wù)局市場(chǎng)體系建設(shè)股股長(zhǎng)黃林華對(duì)記者給出了肯定的回答。

        黃林華還透露說(shuō)，不僅僅是鄱陽(yáng)縣，甚至整個(gè)上饒市的家電下鄉(xiāng)指定店都沒(méi)有拿回保證金，“保守估計(jì)可能有上千家”。

        “但并不是沒(méi)有理由不退還�！秉S林華補(bǔ)充說(shuō)，“據(jù)我們調(diào)查，165個(gè)家電下鄉(xiāng)指定店有九成都存在騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的情況�！�

        按照約定，商家違規(guī)兩次保證金就要沒(méi)收。那么，如何甄別合法商家和違規(guī)商家呢?

        甄別合法商家和違規(guī)商家成難題

        “以前，家電下鄉(xiāng)政策的業(yè)務(wù)監(jiān)管單位是工信委，2012年，根據(jù)有關(guān)文件精神，該政策的業(yè)務(wù)監(jiān)管才被劃到了商務(wù)局�！秉S林華表示，在實(shí)際操作中，如何甄別商戶(hù)是否違規(guī)代價(jià)頗高。

        “按照規(guī)定，每家家電下鄉(xiāng)指定店都必須做臺(tái)賬，載明每天的銷(xiāo)售信息，這是我們事后核查的一個(gè)重要依據(jù)。”黃林華補(bǔ)充說(shuō)，“但許多商家忙于銷(xiāo)售，甚至有意不做臺(tái)賬，這給我們的事后核查設(shè)置了很大阻礙。”

        此外，由于商務(wù)局是業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，財(cái)政局是資金審核部門(mén)，針對(duì)家電下鄉(xiāng)的信息兩者互不共享，黃林華認(rèn)為這也給他們事后核查加大了難度，“這是政策實(shí)行前，調(diào)研不充分的原因”。

        有鑒于此，商務(wù)局只能請(qǐng)私營(yíng)的信息公司來(lái)協(xié)助調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。“但是費(fèi)用太貴了，每家店要1600元，全縣165家加起來(lái)就是26萬(wàn)多。”黃林華說(shuō)，“這錢(qián)不可能要我們出啊!”

        經(jīng)過(guò)考慮，在2013年，商務(wù)局想出了適用“自查自糾”的方法。

        2013年5月28日，鄱陽(yáng)縣家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)小組下發(fā)了《關(guān)于對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金騙補(bǔ)行為的通告》，其中針對(duì)各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)定了三類(lèi)騙補(bǔ)行為和一類(lèi)違規(guī)行為(備注：1.以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，向財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)補(bǔ)貼的;2.未發(fā)生實(shí)際銷(xiāo)售而虛開(kāi)發(fā)票，通過(guò)抽取、私自購(gòu)買(mǎi)、倒賣(mài)、偽造標(biāo)識(shí)卡，或者通過(guò)上級(jí)獎(jiǎng)卡、返卡等違規(guī)形式獲得標(biāo)識(shí)卡，再私自盜用農(nóng)民或國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)職工等補(bǔ)貼對(duì)象身份資料，向財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)補(bǔ)貼并截留補(bǔ)貼資金的;3.發(fā)生了實(shí)際銷(xiāo)售，通過(guò)私自留取、盜用農(nóng)民或國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)職工等補(bǔ)貼對(duì)象身份資料，向財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)補(bǔ)貼并截留補(bǔ)貼資金的。銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)為達(dá)到促銷(xiāo)私自購(gòu)買(mǎi)、盜用農(nóng)民或國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)職工等補(bǔ)貼對(duì)象身份資料，銷(xiāo)售商實(shí)際銷(xiāo)售了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，并將申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金足額付給了消費(fèi)者，屬于備案銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)行為。消費(fèi)者借用自愿同意的親戚的身份信息購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品享受財(cái)政補(bǔ)貼的行為不在此列)。《通告》還要求各家電下鄉(xiāng)指定店針對(duì)騙補(bǔ)及違規(guī)行為主動(dòng)申報(bào)，“自查自糾”。

        桂和就是其中之一，他向有關(guān)部門(mén)主動(dòng)申報(bào)了自身違規(guī)操作的行為，并按照墊付補(bǔ)貼資金10%的比例，繳納了6.8萬(wàn)元罰款。

        但是桂和認(rèn)為，這實(shí)際上是不可避免的。在他看來(lái)，由于農(nóng)村在外務(wù)工人員較多，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格不低，往往有能

        力購(gòu)買(mǎi)的人就是他們;可他們的身份信息多數(shù)未留在農(nóng)村家里，現(xiàn)場(chǎng)采集有難度，所以商家為了促銷(xiāo)就會(huì)套用他人的身份信息�！斑@補(bǔ)貼是我?guī)娃r(nóng)民墊付的，我當(dāng)然要從財(cái)政那里把補(bǔ)貼要回來(lái)。”

        江琴說(shuō)，由于政策傳達(dá)不到位，很多農(nóng)民只知道有家電下鄉(xiāng)這么回事，并不清楚具體流程，“他們來(lái)買(mǎi)家電時(shí)，根本不會(huì)攜帶齊全載有相關(guān)身份信息的證件，不少人買(mǎi)了就走了，之后也不再來(lái)補(bǔ);可我已經(jīng)為其墊付了補(bǔ)貼資金，為了不吃虧，只好走其他不正常的渠道”。

        蔡中則拍著胸脯表