隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”潮流的興起,阿里巴巴、京東等電商巨頭和一畝田等農(nóng)產(chǎn)品電商平臺紛紛加大了布局農(nóng)村市場的步伐,相關(guān)的法律基礎(chǔ)設(shè)施也有望得到進(jìn)一步完善。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森日前表示,全國人大明年初擬出臺《電子商務(wù)法》,為發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域提供法律支持。

　　2013年12月,全國人大財經(jīng)委成立了《電子商務(wù)法》起草小組。彭森是任務(wù)牽頭人之一。他透露說,該法案立法大綱已經(jīng)初步擬定。原則有三條:鼓勵創(chuàng)新、競爭和發(fā)展,規(guī)范市場秩序,保護(hù)市場和市場主體的合法權(quán)益。

　　“今年年底將完成對法案法律草案的起草,明年爭取提交常委會進(jìn)行初步審議。《電子商務(wù)法》將為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展提供一個堅實的法律基礎(chǔ)�！迸砩�最后表示。　

　　彭森發(fā)表演講

　　以下是彭森演講全文(有刪節(jié)):

　　彭森:尊敬的各位來賓,女士們、先生們,大家早上好!經(jīng)過一番緊張的籌備,由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、中改院和中國農(nóng)產(chǎn)品電商平臺一畝田聯(lián)合主辦的2015中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融論壇,在今天正式開幕了。我們每年都會在這里舉辦一次改革論壇。

　　本次論壇的主題是“中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融”。近年來,“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育經(jīng)濟(jì)增長新動力的一個重要內(nèi)容。說到新動力,就不能不簡單地回顧一下當(dāng)前中國的總體經(jīng)濟(jì)形勢。今年以來,我們經(jīng)濟(jì)工作的開局比較困難,形式總體比較嚴(yán)峻。一季度的數(shù)據(jù)大家都已經(jīng)看到了,從四、五月份的總形勢來看,經(jīng)濟(jì)承受著持續(xù)下行的壓力,通縮的風(fēng)險仍然在進(jìn)一步上升。同時,包括用電、鐵路貨運等在內(nèi)的一些鮮明指標(biāo)都出現(xiàn)了負(fù)增長。因此,一些實體經(jīng)濟(jì)運行較困難的局面并沒有得到改善。金融和債務(wù)的風(fēng)險也在進(jìn)一步地積聚,雖然政府采取了大量的調(diào)控措施,但從總體上看,內(nèi)需不足、動力不足、社會信心不足的問題還沒有得到明顯的改善。

　　從另一方面看,我們的經(jīng)濟(jì)中也出現(xiàn)了很多令人可喜的新現(xiàn)象。例如:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯加快,就業(yè)和國民收入總體情況較穩(wěn)定,特別是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)深度融合的趨勢也日益明顯,大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)異軍突起。在過去的一年中,中國的電子商務(wù)交易總額(包括B2B和網(wǎng)上零售)已經(jīng)突破了13萬億元,增數(shù)為28.6%,其所帶動的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過了一千萬。今年一到四月份,全國網(wǎng)上零售總額已經(jīng)突破一萬億元,同比增長40.9%,全國社會商品零售總額增比10%。由此得出,網(wǎng)上零售總額的增速比社會商品快了30倍。這同時也拉動了會計業(yè)務(wù)量的上升,實現(xiàn)了53.9%的增長。電子商務(wù)正在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,同時,一些傳統(tǒng)行業(yè)也開始注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化作用,加快與互聯(lián)網(wǎng)的融合。總體上,新的內(nèi)生動力正在成長,自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的積極因素正在積聚。

　　對于當(dāng)前的宏觀模式,中央的總判斷是我國正進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)正在從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向節(jié)約增長;從過去長期以來的投資驅(qū)動、要素驅(qū)動、出口拉動,轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和消費拉動。中國經(jīng)濟(jì)的新動力在哪里?我認(rèn)為,這或許并不在于靠投資、靠政策,而主要在于靠市場、靠創(chuàng)新。中央特別強調(diào),要著眼于保持中高速增長和邁向中高水平的目標(biāo),立足于穩(wěn)增、穩(wěn)預(yù)期,和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙結(jié)合,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公眾產(chǎn)品、公眾服務(wù)的雙引擎。我認(rèn)為,這是非常重要的指導(dǎo)思想。

　　李克強總理最近也多次提出,制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展。這對于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,創(chuàng)造新需求,釋放新動力,邁向和保持雙目標(biāo),打造和增加雙引擎,具有十分重大的意義。國家對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,一直都高度重視。按照國務(wù)院的部署,國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”計劃,促進(jìn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與電商的大市場之間有效地對接,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,帶動農(nóng)民增收,發(fā)揮農(nóng)業(yè)提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會的價值。商務(wù)部也正在會同有關(guān)部門制定關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見;財政部將撥二十億專項資金,支持中西部兩百個縣加快物流基礎(chǔ)的信息建設(shè)、農(nóng)村電商中心建設(shè)、農(nóng)村電商培訓(xùn)等的步伐。在上述背景下,我們對中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展問題的研究,恰巧遇上了一個很好的時機(jī)。中國的農(nóng)村人口眾多,市場廣闊,截止到去年底,中國農(nóng)村常住人口數(shù)量達(dá)6.2億,農(nóng)村的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了1.78億,加上傳統(tǒng)金融市場的不足,這一切都為電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,提供了巨大的空間。當(dāng)然,我們也要意識到,中國的金融業(yè)一直以來都是政府管制最嚴(yán),準(zhǔn)入門檻最高的一個領(lǐng)域。

　　在全民深化改革的大背景下,近年來農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小貸公司和其他一些金融機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展,但還是不盡如人意。與此同時,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村,在豐富金融市場城市和產(chǎn)品方面,不斷探索創(chuàng)新,突破了傳統(tǒng)的金融模式。像大家知道的阿里巴巴、京東,也包括中國農(nóng)產(chǎn)品電商平臺一畝田,這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都紛紛加快了向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的步伐。如今,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融確實有了新的發(fā)展態(tài)勢,這一點值得充分肯定。但同時我們也必須看到,現(xiàn)今我國金融市場開放程度不高,市場準(zhǔn)入門檻過高,且金融監(jiān)管缺位,對于互聯(lián)網(wǎng)金融,特別是P2P網(wǎng)絡(luò)帶寬還沒有建立起清晰、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則,部分互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的資金安全、信息安全缺乏保障,這是我們需要高度關(guān)注的問題。

　　全國人大作為一個立法機(jī)構(gòu)也一直高度關(guān)注著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展�！峨娮由虅�(wù)法》是本屆全國人大財經(jīng)委承擔(dān)的一個重要立法任務(wù),我是這個任務(wù)的牽頭人。2013年12月,全國人大財經(jīng)委成立了《電子商務(wù)法》起草小組。一年多來,立法小組和國務(wù)院有關(guān)部門開展了多項調(diào)研,初步擬出了立法大綱。

　　今年四月初,我到杭州舉辦了《電子商務(wù)法》立法專題研討會,組織有關(guān)部門和專家對立法大綱進(jìn)行了研討。針對電子商務(wù)的立法,從大局上考慮,首先第一條還是鼓勵創(chuàng)新、競爭和發(fā)展;第二才是規(guī)范市場秩序;第三是保持市場,保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

　　根據(jù)立法規(guī)劃,今年年底將完成對法案法律草案的起草,明年爭取能夠提交常委會進(jìn)行初步的審議�！峨娮由虅�(wù)法》將為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展提供一個堅實的法律基礎(chǔ)。同志們,“互聯(lián)網(wǎng)+”正在創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新模式,將為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

　　當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村的體量比較小,但是在客戶服務(wù)多樣化和個性化方面,具有一些突出的優(yōu)勢,這是對傳統(tǒng)的金融模式突破創(chuàng)新的有益補充。如何發(fā)揮市場作用,通過改革來消除制約農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的支柱型障礙,充分激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的活力與動力,將是未來一個時期內(nèi),我們要長期面對和研究的一個重大課題。我們期待各位專家在今天的論壇上發(fā)表真知灼見,提供更好的意見和建議。謝謝大家。

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