檢驗檢測認證是現代服務業(yè)的重要組成部分。我國檢驗檢測認證機構尚處于發(fā)展初期，一定程度上存在小、散、亂問題，難以適應完善社會主義市場經濟體制的要求。為此，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。近日，國務院辦公廳轉發(fā)《中央編辦、質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出的總體思路是先部門內整合，再跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，逐步推進脫鉤改制、鼓勵并購重組�！兑庖姟穼ⅰ罢�合”作為改革的主要抓手，根本任務在于建立我國現代檢驗檢測認證機構體系，逐步做強做大。

　　
　　現代檢驗檢測認證機構必須以市場主體為基礎�！兑庖姟诽岢�，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位。檢驗檢測認證機構誕生于市場交易的需要，是買賣雙方所必需的第三方質量信用服務，具有鮮明的市場屬性和產業(yè)特征。雖然少部分機構具有公益性特點而由政府舉辦，但大部分都是經營性的市場主體。只有當其成為獨立的市場主體，才能真正提供公正的質量信用服務，進而實現優(yōu)勝劣汰�！兑庖姟访鞔_逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤、轉企改制，抓住了機構快速健康發(fā)展的關鍵，那就是要培育一大批合格的市場主體。

　　現代檢驗檢測認證機構建設的前提是明確功能定位�！兑庖姟诽岢�，進一步理順政府與市場的關系，科學界定國有檢驗檢測認證機構功能定位。目前，這些機構的主要問題是功能定位模糊，布局結構分散，重復建設嚴重。政府的監(jiān)管應界定在安全、健康、環(huán)保、反欺詐和維持市場秩序等領域。由于特殊需要，作為政府的檢驗檢測認證機構，也只能圍繞這些特定領域提供公共服務，而不應依靠行政權力介入營利性的市場經營性服務。而且這樣的機構不能多，必須減少政府直接舉辦檢驗檢測認證機構的數量。

　　現代檢驗檢測認證機構需要創(chuàng)新政府管理體制。我國現有兩萬多家檢驗檢測認證機構，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，缺乏對這些機構的統一規(guī)劃、有效監(jiān)管。因而，《意見》提出要打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，清理相關政策法規(guī)，有序開放市場，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境，進而優(yōu)化政府促進檢驗檢測認證機構良性發(fā)展的制度環(huán)境。

　　現代檢驗檢測認證機構的發(fā)展趨勢是大集團間的國際化競爭。我國的檢驗檢測認證機構目前面臨著國際同類機構的嚴峻挑戰(zhàn)，SGS和BV等國際大集團年營業(yè)收入都突破300億元人民幣的規(guī)模。檢驗檢測認證機構的服務實質上是質量信用的提供，而質量信用的基礎則是提供者的規(guī)模和品牌。我國目前的檢驗檢測認證機構基本上不能向服務對象提供全球的規(guī)模化服務，更沒有承載質量信用的品牌。對此，《意見》提出要到2020年，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。整合就是要站在國家利益的角度，組建能參與國際競爭、具有國際影響力的本土化的中國質量服務集團，打造世界知名品牌，服務中國，走向世界。

　　現代檢驗檢測認證機構的核心競爭力是提升綜合化服務能力。無論是檢驗檢測認證服務，還是計量標準咨詢服務，實際上都是為了評價產品的質量水平，具有內在的一致性和系統性，沒有計量就沒有標準的衡量，沒有標準就沒有檢測的依據，沒有檢測就沒有認證的來源。從企業(yè)角度來說，也需要檢驗檢測認證機構提供綜合性的質量技術服務�！兑庖姟丰槍ξ覈鴻z驗檢測認證機構功能相互割裂的現狀，提出發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗檢測機構，縣（市）機構原則上整合為綜合性檢驗檢測機構，這不僅將避免重復建設，更重要的是通過優(yōu)化資源配置提高機構核心競爭能力。

　　
　　《意見》按照全面深化改革的要求，以整合為主要手段，對我國建立現代檢驗檢測認證機構進行了頂層設計，必將使檢驗檢測認證機構成為我國市場信用的可靠提供者，成為我國社會主義市場經濟體制的重要技術支撐體系。