《經濟參考報》記者25日獲悉,財政部、農業(yè)部日前發(fā)布通知,將在總結此前試點經驗的基礎上,2016年在全國全面推開農業(yè)“三項補貼”改革。

　　這項改革是將中國2004年起實施的農業(yè)補貼主體,即農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策合并為一項“農業(yè)支持保護補貼”。

　　有專家告訴記者,過去在許多地方,一些農民即便不種糧也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。而三項補貼政策合一之后,20%的農資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經營,另外80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金,用于耕地地力保護,補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民,可以真正做到“誰種糧誰受益”。

　　財政部和農業(yè)部的通知指出,改革的政策目標是支持耕地地力保護和糧食規(guī)模經營。“三項補貼”中直接發(fā)放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤,明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍,鼓勵農民秸稈還田,不露天焚燒,加強農業(yè)生態(tài)資源保護意識,實現“藏糧于地”。

　　有專家表示,“三項補貼”改革的政策目標指向更加精準,促進了支農政策“黃箱”改“綠箱”的進度,進一步拓展了支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的政策空間。據了解,所謂“黃箱”政策是指那些政府對農產品的直接價格干預和補貼,并非自由貿易的政策措施。上世紀90年代,國內農業(yè)發(fā)展緩慢,為了扶持糧食生產,發(fā)展農業(yè),國內出臺了一系列“黃箱”扶持政策。但是,隨著時間推移,國內糧價受托市收購和臨儲價支撐長期維持高位,國內糧食生產成本“地板”也在不斷抬高,遭遇了這種雙重擠壓,加上國際國內價格倒掛加劇,國內“黃箱”政策已經逼近或者超出上限。

　　據悉,為了應對糧價倒掛的壓力,并有利于遵循世界貿易組織規(guī)則,我國未來的農業(yè)補貼方向,將以調整“黃箱”政策,逐步擴大不引起貿易扭曲的政策——“綠箱”政策的實施規(guī)模和范圍為主,而“三項補貼”改革試點就是一項重要實踐。