期貨日?qǐng)?bào)記者從財(cái)政部了解到,報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》。今年國(guó)務(wù)院決定在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,這是在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革背景下,國(guó)家保障農(nóng)民種糧基本收益、推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項(xiàng)重要政策措施。

　　多年以來(lái),我國(guó)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重用作用。目前,我國(guó)糧食供求總量保持基本平衡,但隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和糧食供需格局變化,近年來(lái)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯,特別是玉米已呈現(xiàn)階段性供大于求局面,庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大、收儲(chǔ)和進(jìn)口壓力不斷增大、用糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問題突出。面對(duì)糧食市場(chǎng)供求的新形勢(shì),原有玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策面臨的矛盾日益顯現(xiàn),玉米收儲(chǔ)制度改革勢(shì)在必行。

　　今年4月初,市場(chǎng)不斷出現(xiàn)有關(guān)今年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策將調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的消息,但均沒有詳細(xì)的、實(shí)質(zhì)性的政策和措施出臺(tái),市場(chǎng)預(yù)期有關(guān)機(jī)構(gòu)不會(huì)對(duì)玉米收購(gòu)放任不管,新政策里面肯定會(huì)有保底收購(gòu)等條款。

　　從財(cái)政部發(fā)布的消息來(lái)看,補(bǔ)貼政策的基本安排是：一是市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成,同時(shí)中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼,并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　二是定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上,國(guó)家對(duì)各省(區(qū))畝均補(bǔ)貼水平保持一致,補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變,充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用,體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　三是中央支持、省級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定,中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政,并賦予地方自主權(quán),由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案,確定本省區(qū)的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。四是公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督。補(bǔ)貼操作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明,地方政府撥付補(bǔ)貼資金等應(yīng)當(dāng)充分利用此前糧食直接補(bǔ)貼的工作基礎(chǔ),自覺接受社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施,確保將國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。

　　另?yè)?jù)了解,今年財(cái)政部還將及時(shí)撥付產(chǎn)糧大縣等獎(jiǎng)勵(lì)資金。今年中央財(cái)政預(yù)算安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金394億元,比去年增加22億元,獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜,并對(duì)黃淮海的玉米產(chǎn)區(qū)增加資金安排,鼓勵(lì)地方加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持,保護(hù)好種糧積極性,并促進(jìn)玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革目標(biāo)。