國務院要求確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。

　　7月27日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取了上半年鋼鐵、煤炭領域去產能情況匯報。要求確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。

　　當下,去產能形勢嚴峻。7月26日,發(fā)改委牽頭組織的全國煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展現場經驗交流會(以下簡稱“煤炭座談會”)、鋼鐵行業(yè)化解過剩產能現場經驗座談會(以下簡稱“鋼鐵座談會”)分別在重慶、杭州召開。

　　從這兩個座談會透露的消息來看,作為產能過剩最嚴重的兩大行業(yè),今年上半年去產能工作進展相對緩慢。

　　其中,今年上半年全國17個地區(qū)和有關中央企業(yè)啟動了煤炭關閉退出工作,共退出產能7227萬噸,但僅完成全年2.5億噸目標任務的29%。

　　而上半年全國鋼鐵去產能1300多萬噸,也僅完成今年4500萬噸目標任務的30%左右。

　　對此,國務院提出,要按照中央經濟工作會議部署和政府工作報告要求,堅持地方主責、企業(yè)主體,發(fā)揮市場機制作用,更有效推動去產能。

　　煤炭去產能：9地區(qū)未實質性啟動

　　今年2月,國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》提出,從2016年開始,用3年至5年的時間,再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計,截至2015年底,全國煤礦產能總規(guī)模為57億噸,其中正常生產及改造的產能為39億噸,而新建及擴產的產能為14.96億噸,其中有超過8億噸為未經核準的違規(guī)產能。

　　根據發(fā)改委的要求,今年退出煤炭產能要達到2.5億噸以上。不過,這一目標實現起來難度很大。

　　煤炭座談會指出,上半年神華集團已全部完成全年任務,湖南、江蘇已分別完成全年煤炭去產能目標任務的82.9%和78.2%,北京、陜西、新疆也完成了50%以上,但還有9個地區(qū)未實質性啟動相關工作,完成全年任務面臨極大壓力。

　　目前,煤炭經濟運行呈現出產量、庫存雙下降,價格回升的態(tài)勢。今年1-6月,全國原煤產量16.27億噸,同比減少9.7%,礦存煤同比下降8.6%。7月20日,秦皇島港5500大卡市場煤價達到420元/噸,比年初回升了50元。

　　對此,國家發(fā)改委副主任連維良在煤炭座談會上表示,要堅定不移去產能、不因煤價回升而動搖,“退出煤礦必須嚴格關閉標準,防止出現‘關而不死’‘死灰復燃’的情況,同時,要堅持依法依規(guī)去產能,‘一月一檢查,問責不留情’�！�

　　煤炭座談會提出,按照黨中央、國務院的有關決策部署,倒排任務量、倒排時間表,確保11月底基本完成任務；中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用,力爭11月上旬完成任務。

　　鋼鐵去產能：28省份簽署目標責任書

　　鋼鐵產業(yè)方面,今年2月,國務院公布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》提出,從2016年開始,用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

　　根據發(fā)改委的要求,2016年壓減粗鋼產能4500萬噸左右,不過,現在看來,這一目標實現起來難度同樣很大。

　　鋼鐵座談會指出,上半年我國鋼鐵去產能1300多萬噸,已完成今年的目標任務30%左右。

　　21世紀經濟報道獲悉,此次鋼鐵座談會在杭州召開,是因為浙江在鋼鐵去產能上進展順利。

　　資料顯示,國家下達浙江省的303萬噸壓減產能計劃全部完成,11家壓減產能企業(yè)設備全部封存,1.3萬名職工全部分流安置。今年前五個月全省鋼鐵工業(yè)企業(yè)利稅、利潤同比增長28%和34%。

　　7月25日,工信部副部長馮飛公開表示,到目前為止,28個省區(qū)市包括新疆建設兵團已經把去產能的方案報國務院備案,同時和部際協(xié)調領導小組簽署了目標責任書。八個配套政策全部出臺,財政專項獎補資金已經撥付給28個省區(qū)市。

　　馮飛表示,下半年要進一步加大實施鋼鐵去產能力度,進入到一個新的階段,從目標任務的分解、政策落地進入到實質性推進鋼鐵去產能階段。

　　國家發(fā)改委副主任林念修在鋼鐵座談會上介紹,我國鋼鐵去產能已進入加速實施、攻堅克難的新階段,要切實做好“去夠、管住、升級”,并統(tǒng)籌好化解過剩產能、兼并重組、轉型升級等三方面的工作。

　　所謂“去夠”即在數量上減少鋼鐵產能,特別是僵尸企業(yè)、不達標產能等,要盡早退出、應退盡退；“管住”,這是針對控制鋼鐵產能增量來說的；“升級”就是要讓鋼鐵行業(yè)實現“健體”。

　　鋼鐵座談會要求,徹底退出不符合有關法律法規(guī)和產業(yè)政策的過剩產能,堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐或電爐等落后產能,將地條鋼全部清出市場。

　　建立法治化市場化去產能機制

　　7月27日召開的國務院常務會議,對于發(fā)揮市場機制作用,更有效推動去產能作了進一步要求。

　　會議提出,對違反國務院及有關部門明令,在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的,國務院有關部門要派出調查組深入了解、嚴肅追責。

　　國務院將以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,對環(huán)保、能耗、安全等不達標,生產不合格或淘汰類產品的企業(yè)和產能,堅決依法依規(guī)處置或關停。

　　同時,還將推動落實差別化水、電價格和嚴控新增授信等措施,推動企業(yè)淘汰落后產能。注重運用法治化、市場化手段,支持企業(yè)加快兼并重組,提高產業(yè)集中度,并妥善做好職工轉崗等工作。

　　“去產能的本質問題是如何安置職工的問題,現在企業(yè)盈利能力比較脆弱,沒有足夠的能力去安置職工�！睆B門大學能源經濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對21世紀經濟報道分析,建議拓展煤炭和鋼鐵的需求空間,提高困難企業(yè)的盈利能力。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員陳清泰建議,政府應以較大的精力研究、借鑒上個世紀90年代建立再就業(yè)中心、開展再就業(yè)培訓、多種途徑下崗分流的經驗；加快完善“隨人走”的社保和基本公共服務,支持異地就業(yè),確保社會穩(wěn)定。