利用行政命令強制化解過剩產(chǎn)能,政府首先必須做好相應(yīng)的安撫與安置配套措施,一視同仁地對待全部企業(yè)

　　8月30日一早,一條寫有“豐潤區(qū)政府去產(chǎn)能亂作為,要求政府依法行政”的橫幅,赫然出現(xiàn)在唐山市豐潤區(qū)政府門口。

　　“聽老板說,區(qū)政府要求明天與我們公司簽訂拆除一座高爐的協(xié)議。”一位李姓員工告訴《法人》記者,“我們干了十來年的工作就要干不成了,最令人不能接受的是區(qū)政府這事做得很不公平�！�

　　據(jù)現(xiàn)場人員反映,他們都是河北津西鋼鐵集團正達鋼鐵有限公司的工人,因為不滿豐潤區(qū)政府“不公平”的去產(chǎn)能做法,而到政府門前提出抗議。希望政府能公開透明,一視同仁地對待相關(guān)企業(yè),依法依規(guī)地化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。

　　當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士也指出,唐山市政府在《唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能快轉(zhuǎn)型實施方案》的文件中明確要求,落實化解任務(wù)需按照“扶優(yōu)汰劣”的原則,堅決防止“一刀切”。那么,唐山豐潤區(qū)政府在執(zhí)行中是否存在偏離？

　　違規(guī)產(chǎn)能未淘汰合法高爐面臨被拆除

　　眾所周知,河北省唐山市是鋼鐵重鎮(zhèn),體量巨大,鋼鐵產(chǎn)能占到河北省的一半。因此,有“中國鋼鐵看河北,河北鋼鐵看唐山”之說。

　　據(jù)唐山市鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計,2015年唐山粗鋼產(chǎn)量為8269.7萬噸,占全國粗鋼總產(chǎn)量的10.3%,超過世界粗鋼產(chǎn)量排名第4的美國。

　　此輪鋼鐵去產(chǎn)能,唐山市自然成為重中之重。

　　為此,唐山市政府自2014年迄今,先后出臺《唐山市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》(唐政函[ 2014 ] 208號)與《唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能快轉(zhuǎn)型實施方案》(唐政字[ 2016 ] 64號)兩個文件,作為統(tǒng)一規(guī)范全市化解過剩鋼鐵產(chǎn)能的依據(jù)。

　　“其中有明確的處置順序,并且對符合處置條件的企業(yè),具體去產(chǎn)能的數(shù)量均予以實名列舉清楚。”津西正達負責(zé)人吳先生舉著上述兩份文件對《法人》記者說,“豐潤區(qū)政府就是不按照市政府的文件執(zhí)行,而是將我們津西正達的一座2006年建造的高爐作為此輪去產(chǎn)能的處置對象,列入拆除名單。”

　　據(jù)了解,河北津西鋼鐵集團正達鋼鐵有限公司(“津西正達”),坐落于唐山豐潤裝備制造業(yè)園區(qū),融鋼鐵冶煉、軋制為一體,始建于2005年,2014年成為國家《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》合規(guī)性企業(yè)之一,先后榮獲“河北省誠信中小企業(yè)”“唐山市安全生產(chǎn)先進單位”“納稅信用等級A級單位”等榮譽稱號。主要產(chǎn)品遠銷東南亞及中東地區(qū),并受到一致好評。

　　《唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能快轉(zhuǎn)型實施方案的通知》(唐政字[ 2016 ] 64號,2016年8月5日下發(fā))中化解產(chǎn)能基本路徑第一項明確規(guī)定：“淘汰落后產(chǎn)能,違規(guī)企業(yè)擁有的450m3及以下高爐、40噸及以下轉(zhuǎn)爐,作為第一處置順序,優(yōu)先淘汰�！�

　　唐山市下發(fā)的《唐山市違規(guī)新增產(chǎn)能情況表》顯示：河北天柱鋼鐵集團有限公司(以下簡稱“天柱鋼鐵”)1080高爐1座,違規(guī)產(chǎn)能91萬噸；唐山新寶泰鋼鐵有限公司(以下簡稱“寶泰鋼鐵”)1080高爐1座,違規(guī)產(chǎn)能91萬噸,60噸轉(zhuǎn)爐1座,違規(guī)產(chǎn)能75萬噸。

　　津西正達的吳先生告訴《法人》記者,豐潤區(qū)共三家鋼鐵冶煉企業(yè),分別為天柱鋼鐵、寶泰鋼鐵及津西正達,除津西正達不存在違規(guī)新增產(chǎn)能之外,其余兩家公司均有唐山市相關(guān)文件明確指出的違規(guī)新增產(chǎn)能。

　　“但是,豐潤區(qū)政府不按唐山市政府的文件規(guī)定,優(yōu)先淘汰違規(guī)新增產(chǎn)能。”吳先生說,“卻通過一個綜合評價打分的方式,偏偏將沒有任何違規(guī)的津西正達變成首先淘汰產(chǎn)能的對象,強迫要拆除高爐一座�！�

　　綜合評價規(guī)則不明,疑暗箱操作

　　據(jù)了解,建廠于2005年的津西正達,主要裝備有500立方米高爐兩座、60噸轉(zhuǎn)爐兩座,以及相應(yīng)配套裝備,均建于2006年,現(xiàn)由河北津西鋼鐵集團控股。河北津西集團總部位于北京,現(xiàn)擁有境內(nèi)外控股公司30余家,年實現(xiàn)銷售收入超650億元,總資產(chǎn)300億元,具備年產(chǎn)鋼1100萬噸生產(chǎn)能力,是融鋼鐵冶煉、裝備制造、綠色地產(chǎn)、金融租賃、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)六大板塊為一體的大型企業(yè)集團,也是全國最大型鋼生產(chǎn)基地,旗下中國東方集團(7.400,-0.02, -0.27%)控股有限公司在香港聯(lián)交所主板上市(股票代碼00581),全球最大的鋼鐵生產(chǎn)商安賽樂·米塔爾公司是上市公司第二大股東。津西集團連續(xù)13年躋身中國企業(yè)500強,連續(xù)五年出口量位居全國第一,“津西”文字商標被認定為“中國馳名商標”。

　　“津西正達由津西鋼鐵集團收購控股以后,嚴格按國家產(chǎn)業(yè)政策及香港上市公司標準,規(guī)范經(jīng)營,依法納稅,健全各項節(jié)能及環(huán)保設(shè)施,連續(xù)多年上繳稅金超億元�！眳窍壬鷮τ浾哒f,“但是,在豐潤區(qū)政府組織的綜合評價打分中,我們津西正達卻落后于存在違規(guī)新增產(chǎn)能的天柱和寶泰鋼鐵兩家公司,而變成淘汰對象�！�

　　“我只看到一張?zhí)粕绞胸S潤區(qū)鋼鐵企業(yè)綜合評價匯總表中,津西正達總分為82.53,比寶泰鋼鐵和天柱鋼鐵都低,具體是按照什么標準打分,我們完全不知情。”吳先生補充說,“其中是否存在人情分和暗箱操作,我們都不得而知�！�

　　《法人》記者從吳先生提供的《唐山市豐潤區(qū)鋼鐵企業(yè)綜合評價匯總表》中看到,參加評價打分的有環(huán)保局、發(fā)改局、工信局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督局、水務(wù)局、財政局、國稅局、地稅局及社保局十部門。

　　其中發(fā)改局、安監(jiān)局與國稅局給津西正達的分數(shù)均低于天柱與寶泰。地稅局則將三者打成相同分數(shù)。

　　“我們產(chǎn)能低于天柱與寶泰,納稅均高于他們,稅務(wù)部門居然把我們的分數(shù)打成低于他們或與之持平,不知道這個分數(shù)是如何打出來的�！眳窍壬鷮Υ蚍謽藴时硎举|(zhì)疑。

　　最后的綜合計分結(jié)果是：寶泰鋼鐵86.7,排名第一；天柱鋼鐵得分83.61,排名第二；津西正達得分82.53,排名第三,處于末位。

　　8月23日,河北省發(fā)改委將2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能企業(yè)及裝備名單發(fā)布公示,津西正達已被列入其中,今年10月底,需要完成壓減產(chǎn)能50萬噸,拆除500m3熔爐一座。

　　8月26日,津西正達向河北省發(fā)改委提出書面異議稱：“我公司多年來嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策及香港上市公司規(guī)則,從未違規(guī)增加產(chǎn)能,兩座500立方米高爐均建于2006年,且系統(tǒng)共用,如拆除一座,相當(dāng)于拆掉整個企業(yè),我公司將不復(fù)存在。我們無法面對2500余個家庭的失業(yè)。”

　　8月30日下午,《法人》記者就豐潤區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能中——如何貫徹落實唐山市政府的有關(guān)文件精神以及對鋼鐵企業(yè)綜合評價的標準等問題專程前往該區(qū)發(fā)改局采訪。該局辦公室馬主任接待記者說,局長與分管局長均外出開會,需要采訪的問題可以記錄,等他們開會回來轉(zhuǎn)告他們,隨后再由他們決定如何回復(fù)。記者將上述需要了解問題告知馬主任并請她記錄。

　　但直到截稿前,尚未接到任何回復(fù)。

　　專家建議：市場之手化解過剩產(chǎn)能

　　“堅決落實去除過剩鋼鐵產(chǎn)能的計劃,早日實現(xiàn)河北省今年的實際淘汰量。”這是河北省委領(lǐng)導(dǎo)常掛在嘴邊的一句話。今年5月,河北省就在動員會上立下去產(chǎn)能軍令狀,承諾2016年壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能。

　　由此可見,整個河北省化解過剩鋼鐵產(chǎn)能已進入攻堅克難的階段。

　　當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士指出,化解鋼鐵過剩產(chǎn)能既是中央和省委、省政府的明確要求,也是唐山市加快轉(zhuǎn)型升級、治理大氣污染的迫切需要。

　　目標及目的都清楚,但是,如何化解過剩產(chǎn)能？

　　市場將人性描繪得淋漓盡致。近兩年,唐山一些鋼廠停產(chǎn)的根本原因是什么？業(yè)界人士指出,只有鋼企真正長期虧損,才能實現(xiàn)去產(chǎn)能。

　　也有分析師指出,據(jù)唐山一些關(guān)停鋼廠的經(jīng)驗,當(dāng)鋼廠連續(xù)2~4個月噸鋼虧損200萬元~300萬元條件下,才有可能關(guān)停高爐。

　　《法人》記者從多個信息源獲悉,去年唐山有10家左右的鋼鐵企業(yè)因虧損嚴重,出現(xiàn)資金鏈斷裂導(dǎo)致停產(chǎn),這些企業(yè)總產(chǎn)能達1500萬噸,接近今年河北省全年需要化解的任務(wù)。

　　業(yè)界人士惋惜地表示,當(dāng)?shù)卣�府沒有及時引導(dǎo)這些企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),現(xiàn)如今,隨著市場轉(zhuǎn)暖,盈利預(yù)期倍增,大部分企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn),再讓他們停產(chǎn)其難度之大,不言而喻。

　　“市場調(diào)節(jié)是減產(chǎn)的最大的動力�！币患颐駹I鋼企分析師李捷指出,2011年以來,唐山鋼價從5200元/噸一路下跌到去年12月的1600元/噸；事實上,去年下半年噸鋼價跌破2000元以后,鋼廠減產(chǎn)、停產(chǎn)明顯增多。

　　有研究人員建言,針對市場上升期,因為壓減產(chǎn)能與不壓減的企業(yè)存在巨大利益落差,期望企業(yè)自動去產(chǎn)能是不可能的,只有利用行政命令強制化解過剩產(chǎn)能。但前提是,政府首先必須做好相應(yīng)的安撫與安置配套措施,讓去產(chǎn)能的企業(yè)得到合理補償。其次,必須按照公平、公開、扶憂汰劣的原則,一視同仁地對待全部企業(yè)。唯有如此,才能在化解過剩產(chǎn)能的過程中得到相關(guān)企業(yè)的支持和理解,避免因不公平而導(dǎo)致的對抗甚至不穩(wěn)定情緒發(fā)生。