一、迄今為止鋼鐵去產(chǎn)能效果并不顯著

    今年鋼鐵去產(chǎn)能很熱鬧。主管部門出臺(tái)了壓縮鋼鐵產(chǎn)能過(guò)億噸目標(biāo)；地方政府紛紛響應(yīng),制定各自的減量規(guī)劃；媒體亦予以大量報(bào)道,各路專家多方面獻(xiàn)策�，F(xiàn)今多半 年已經(jīng)過(guò)去,但從其進(jìn)度來(lái)看,截至今年7月份全國(guó)累計(jì)完成鋼鐵產(chǎn)能減壓2126萬(wàn)噸,占比僅47%,有些省份不足3成,還有一些省份鋼鐵去產(chǎn)能尚未實(shí)質(zhì)性 啟動(dòng)。

    中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能早在十幾年前就已經(jīng)開(kāi)始,只是說(shuō)法不同而已。先前叫法為淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能,本質(zhì)上還是壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量。但實(shí)際結(jié)果卻是鋼鐵產(chǎn)能越限越多,從當(dāng)初的幾億噸一直膨脹到現(xiàn)在的十幾億噸,雄踞全球半壁河山。換言之,迄今為止鋼鐵去產(chǎn)能效果不太理想。

    由于一段時(shí)間以來(lái)中國(guó)鋼材市場(chǎng)明顯升溫,尤其是鋼材價(jià)格較大幅度上漲,鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利大增,增產(chǎn)積極性高漲；還由于銀行貸款、社會(huì)債務(wù)、職工安排、剩下硬骨頭難啃等多方面問(wèn)題掣肘,預(yù)計(jì)今后鋼鐵去產(chǎn)能將更為困難。

    二、市場(chǎng)本身存在淘汰多余產(chǎn)能的自動(dòng)機(jī)制

    分析中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能失敗原因,除了戰(zhàn)略上嚴(yán)重誤判中國(guó)鋼鐵需求規(guī)模以外,還在于沒(méi)有將鋼鐵去過(guò)剩產(chǎn)能的“活兒”,主要交給市場(chǎng)去做,主管部門企圖包打天下,結(jié)果當(dāng)然是費(fèi)力不討好。

    其實(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)自身就存在著調(diào)節(jié)供求關(guān)系,淘汰更多產(chǎn)能,尤其是淘汰落后產(chǎn)能的自動(dòng)機(jī)制。比如,當(dāng)鋼鐵產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí),市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)上漲。供 應(yīng)缺口越大,價(jià)格漲幅亦越大,最后鋼材成了“黃金”,鋼鐵企業(yè)成為“印鈔機(jī)”,暴利自然驅(qū)使社會(huì)各方面資金大量涌入鋼鐵行業(yè),致使鋼鐵產(chǎn)能迅速增加,我們 中國(guó)鋼鐵行業(yè)前段時(shí)期就是這種情況�？墒�,一旦鋼材價(jià)格漲過(guò)了頭,鋼鐵產(chǎn)能過(guò)于膨脹,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需求,供求關(guān)系逆轉(zhuǎn),又會(huì)引發(fā)價(jià)格暴跌,鋼材迅速由黃金變成 “白菜”。在鋼鐵行業(yè)大面積虧損情況下,一些高成本企業(yè)最終會(huì)因?yàn)橘Y不抵債,破產(chǎn)清算而退出市場(chǎng),過(guò)剩產(chǎn)能相應(yīng)化解。市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供求平衡后,鋼材價(jià)格再次向 合理水平回歸,再次進(jìn)入一個(gè)新的周期。由此可見(jiàn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律,市場(chǎng)價(jià)格圍繞中位成本的上下波動(dòng),最終能夠引發(fā)社會(huì)資金在鋼鐵領(lǐng)域的大進(jìn)大出,最終 能夠淘汰過(guò)多產(chǎn)能或落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與實(shí)際需求的大體吻合。

    既然市場(chǎng)自身存在著去掉過(guò)剩產(chǎn)能的自動(dòng)機(jī)制,那么,中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能就應(yīng)當(dāng)主要交給市場(chǎng)去做,由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則,由市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律來(lái)評(píng)判鋼鐵產(chǎn)能是否過(guò)多？評(píng)判企業(yè)產(chǎn)能是否落后？決定其在市場(chǎng)中的生存權(quán)利。當(dāng)然,這是一種接近于叢林法則的痛苦調(diào)節(jié)。

    三、市場(chǎng)法則失效于行政干預(yù)和落后保護(hù)

    有人會(huì)問(wèn),既然市場(chǎng)法則如此厲害,為什么中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩成為頑疾？一些僵尸企業(yè)何以屹立不倒？這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在,但其原因并非市場(chǎng)機(jī)制不靈,而在于市場(chǎng)機(jī) 制被一些行政干預(yù)所破壞,市場(chǎng)淘汰僵尸企業(yè)的功能被行政保護(hù)所抵消。比如,當(dāng)一些鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重虧損而搖搖欲墜之時(shí),有些地方政府出于多方面的考慮(也不能 說(shuō)這些考慮都不對(duì)),而對(duì)落后企業(yè)輸血輸氧,源源不斷地提供貸款、減免稅費(fèi),甚至任其超標(biāo)排放,污染環(huán)境而不顧。試想,在這種保護(hù)之下,市場(chǎng)法則如何能夠 發(fā)揮效應(yīng),本應(yīng)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中倒下的僵尸企業(yè)當(dāng)然可以挺立不到。一旦抽去了地方政府保護(hù)措施支撐,幾乎所有落后企業(yè)都會(huì)轟然倒下,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能騰出 成長(zhǎng)空間。

    四、政府職責(zé)是保障市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮效應(yīng)

    當(dāng)然,鋼鐵去過(guò)剩產(chǎn)能主要交給市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié),但也并非主張政府調(diào)控缺位,主管部門完全無(wú)所作為。而是要將主要精力用于保障市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮效應(yīng)。也就是說(shuō),要清除各種掣肘,利用財(cái)務(wù)虧損機(jī)制,讓落后企業(yè)無(wú)法生存,只能被逐出市場(chǎng),或者是被先進(jìn)企業(yè)低價(jià)兼并。

    政府主管部門在保障市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮效應(yīng)方面,當(dāng)務(wù)之急是做好下述三件事：

    一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一 些鋼鐵產(chǎn)能和鋼鐵企業(yè)所以成為落后,一個(gè)重要方面在于環(huán)境保護(hù)方面投入不足,或者是完全沒(méi)有投入。這樣,上述企業(yè)和產(chǎn)能的產(chǎn)出成本較低,處于不對(duì)等優(yōu)勢(shì)之 中,違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。如果主管部門,尤其是地方政府,能夠嚴(yán)格現(xiàn)有的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),相信會(huì)有一大批鋼鐵企業(yè),因?yàn)槠洵h(huán)保成本的大幅提高而難以生存,市 場(chǎng)機(jī)制對(duì)于落后企業(yè)的淘汰效應(yīng)隨之顯現(xiàn)。而隨著這些企業(yè)的真正關(guān)停,鋼鐵去產(chǎn)能也就可以實(shí)現(xiàn)。

    二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。劣質(zhì)產(chǎn)品因?yàn)槌杀竞艿?在同樣銷售價(jià)格條件下,自然要占很大便宜,勢(shì)必發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”不正常現(xiàn)象�，F(xiàn)今中國(guó)十?dāng)?shù)億噸鋼鐵產(chǎn)能中,存在著相當(dāng)數(shù)量的劣質(zhì) 鋼材產(chǎn)能。據(jù)有關(guān)資料,我國(guó)或許存在8000萬(wàn)噸以上的地條鋼產(chǎn)能,而地條鋼就是一種劣質(zhì)鋼材。如果有關(guān)部門能夠像打擊地溝油,打擊毒品犯罪一樣,打擊查 處地條鋼等劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)企業(yè),中國(guó)鋼鐵的所謂過(guò)剩產(chǎn)能也就能夠去掉很大部分�？梢韵嘈�,真正做到了上述兩條,中國(guó)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能,至少要下降20%,甚至更 多。

    三是環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)投資向鋼鐵去產(chǎn)能集中地區(qū)傾斜。地 方政府所以要對(duì)一些落后鋼鐵企業(yè)進(jìn)行保護(hù),甚至對(duì)僵尸企業(yè)輸血輸氧,很大程度上是因?yàn)榫蜆I(yè)壓力和財(cái)政稅收壓力。因此,在鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)量較多地區(qū),國(guó)家要向 其進(jìn)行投資傾斜。比如大量的環(huán)保裝備制造業(yè)、新能源裝備等綠色產(chǎn)業(yè)投資,要在上述地區(qū)落地,實(shí)現(xiàn)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省,逐步向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大省、綠色產(chǎn)業(yè)大省過(guò) 渡,就地消化和轉(zhuǎn)移鋼鐵下崗職工,以減輕或完全沖消其財(cái)政稅收壓力。這樣做,可以極大消除鋼鐵去產(chǎn)能阻力。

    總之,從上述幾個(gè)方面,對(duì)于中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能有著“四兩撥千斤”的功效,而且法律和法規(guī)也是現(xiàn)成的。只要真正去做了,何愁市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)生效應(yīng),又何愁鋼鐵去 產(chǎn)能難以實(shí)現(xiàn)。否則,我們無(wú)法解釋為什么歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家不存在嚴(yán)重污染的鋼鐵企業(yè)？不存在地條鋼等劣質(zhì)鋼材生產(chǎn),不存在鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩？這是考驗(yàn)一 些部門和地方政府是否真正鋼鐵去產(chǎn)能的試金石。